《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范公路水運(yùn)工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)的通知》政策解讀
發(fā)布時(shí)間：2019-05-08
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為貫徹落實(shí)《江蘇省國有資金投資工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》（省政府2018年第120號(hào)令）、《公路工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》（交通運(yùn)輸部2015年第24號(hào)令）等法律法規(guī)規(guī)章規(guī)定，進(jìn)一步規(guī)范我省公路水運(yùn)工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)，江蘇省交通運(yùn)輸廳印發(fā)了《省交通運(yùn)輸廳關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范公路水運(yùn)工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)的通知》（蘇交規(guī)〔2019〕1號(hào)，以下簡稱《通知》），自2019年7月1日起施行。為便于大家理解，現(xiàn)對(duì)《通知》做如下解讀：
一、《通知》出臺(tái)背景
交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)具有先導(dǎo)性、基礎(chǔ)性、公益性、服務(wù)性等特點(diǎn)，對(duì)國家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展具有重要意義。黨的十九大提出交通強(qiáng)國戰(zhàn)略，我省已明確到2020年綜合交通基礎(chǔ)設(shè)施總體上要達(dá)到世界先進(jìn)水平。工程建設(shè)招投標(biāo)的結(jié)果往往直接影響工程建設(shè)的質(zhì)量和建設(shè)管理水平，同時(shí)，招投標(biāo)活動(dòng)也是社會(huì)各界關(guān)注的重點(diǎn)和熱點(diǎn)。
2015年12月，交通運(yùn)輸部印發(fā)了《公路工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》，從行業(yè)管理方面進(jìn)一步明確了“五公開”等相關(guān)要求。2018年2月，江蘇省人民政府印發(fā)了《江蘇省國有資金投資工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》，對(duì)全省工程建設(shè)領(lǐng)域招投標(biāo)活動(dòng)，明確了招標(biāo)人責(zé)任和權(quán)利，即“招標(biāo)人負(fù)責(zé)制”，并就招標(biāo)文件公開、投訴復(fù)核處理等提出了新的要求。為貫徹落實(shí)國家部、省規(guī)章規(guī)定，進(jìn)一步規(guī)范我省交通建設(shè)市場招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)，省交通運(yùn)輸廳針對(duì)交通行業(yè)招投標(biāo)工作中存在的問題，在《通知》中提出了相應(yīng)貫徹措施。
二、《通知》的主要原則和內(nèi)容
《通知》主要對(duì)招標(biāo)公告及招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)有關(guān)信息發(fā)布、招標(biāo)文件等備案、招標(biāo)人負(fù)責(zé)制和招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)投訴處理等進(jìn)行了規(guī)定。有關(guān)上位法已作具體規(guī)定的，原則上《通知》不作重復(fù)規(guī)定，僅就貫徹落實(shí)部省有關(guān)工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)新的規(guī)定作了細(xì)化。同時(shí)結(jié)合我省實(shí)際，明確了招標(biāo)人合理設(shè)定評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和方法的原則，使用部、省交通行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)招標(biāo)文件的要求，力求在合法合規(guī)的范疇內(nèi)，尋求最大“公約數(shù)”，既有利于建設(shè)項(xiàng)目推進(jìn)，又有利于依法規(guī)范和加強(qiáng)招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)管。
總體上，《通知》對(duì)規(guī)范公路水運(yùn)工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)有較強(qiáng)的針對(duì)性和可操作性。
三、《通知》貫徹落實(shí)省委省政府促進(jìn)江蘇交通高質(zhì)量發(fā)展的戰(zhàn)略要求
一是落實(shí)招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)招標(biāo)人負(fù)責(zé)制。貫徹省政府120號(hào)令精神，把握招投標(biāo)改革的方向，賦予招標(biāo)人更多的權(quán)力和責(zé)任，促進(jìn)招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)從“招不招”轉(zhuǎn)向招得“好不好”，有利于保證工程項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度和質(zhì)量。
二是遵循公平、公正、科學(xué)擇優(yōu)的原則。招標(biāo)人根據(jù)招標(biāo)項(xiàng)目的具體特點(diǎn)以及相關(guān)規(guī)定，在招標(biāo)文件中合理設(shè)定評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和方法，應(yīng)當(dāng)使用國家發(fā)布的標(biāo)準(zhǔn)招標(biāo)文件，或者省交通運(yùn)輸主管部門依據(jù)國家發(fā)布的標(biāo)準(zhǔn)招標(biāo)文件結(jié)合本省實(shí)際制定的標(biāo)準(zhǔn)招標(biāo)文件，并符合相關(guān)規(guī)定。省交通運(yùn)輸主管部門根據(jù)國家和省有關(guān)政策、文件精神制定出臺(tái)的關(guān)于品質(zhì)工程創(chuàng)建、揚(yáng)塵污染防治等有關(guān)規(guī)定，可以作為招標(biāo)人在招標(biāo)文件中落實(shí)交通高質(zhì)量發(fā)展的政策依據(jù)。
四、《通知》規(guī)范招標(biāo)投標(biāo)行政監(jiān)督部門行為，推進(jìn)依法行政
一是明確了招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)在發(fā)布招標(biāo)公告起3日內(nèi)將招標(biāo)文件通過信用信息服務(wù)系統(tǒng)報(bào)交通運(yùn)輸主管部門備案。將原先實(shí)行的招標(biāo)文件事前備案改為發(fā)布后3日內(nèi)備案，并依法規(guī)范自行招標(biāo)備案、招標(biāo)評(píng)標(biāo)情況書面報(bào)告?zhèn)浒?、談判?bào)告?zhèn)浒傅葌浒感袨椤?/span>
二是明確了交通運(yùn)輸主管部門應(yīng)當(dāng)對(duì)備案的招標(biāo)文件、招標(biāo)投標(biāo)情況書面報(bào)告等進(jìn)行核查，有關(guān)技術(shù)性核查工作可以向第三方機(jī)構(gòu)購買服務(wù)。落實(shí)“放管服”要求，加強(qiáng)對(duì)招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)的事中事后監(jiān)管。
三是廢止省廳此前印發(fā)的兩個(gè)文件（蘇交建〔2017〕52號(hào)、53號(hào)文）。
五、《通知》細(xì)化、明確了實(shí)踐過程中有關(guān)問題的處理方式
一是明確了信息公開、平臺(tái)、內(nèi)容、時(shí)間，“五公開”等要求，以公開促進(jìn)公平公正。公路水運(yùn)工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)應(yīng)當(dāng)在“江蘇省招標(biāo)投標(biāo)公共服務(wù)平臺(tái)”和“江蘇省公共資源交易平臺(tái)”上同步進(jìn)行，并對(duì)交通運(yùn)輸部關(guān)于招投標(biāo)“五公開”要求進(jìn)行了細(xì)化，包括招標(biāo)文件關(guān)鍵內(nèi)容、中標(biāo)候選人關(guān)鍵信息、評(píng)標(biāo)信息、投訴處理決定、不良行為信息等。
二是對(duì)投訴處理涉及評(píng)標(biāo)結(jié)果的審查確認(rèn)的流程進(jìn)行了細(xì)化和規(guī)范，明確處理投訴過程中涉及到專業(yè)性或者技術(shù)性問題的處理方式。
三是明確了招標(biāo)人發(fā)現(xiàn)評(píng)標(biāo)過程中存在串通投標(biāo)和弄虛作假情形的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)書面向具有招標(biāo)投標(biāo)行政監(jiān)督職責(zé)的交通運(yùn)輸主管部門報(bào)告，并配合后續(xù)調(diào)查取證工作。