《交通運(yùn)輸部關(guān)于推進(jìn)長(zhǎng)江航運(yùn)高質(zhì)量發(fā)展的意見》政策解讀
發(fā)布時(shí)間：2019-07-10
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近日交通運(yùn)輸部印發(fā)了《關(guān)于推進(jìn)長(zhǎng)江航運(yùn)高質(zhì)量發(fā)展的意見》（以下簡(jiǎn)稱《意見》），現(xiàn)就相關(guān)政策解讀如下：
一、出臺(tái)背景
推動(dòng)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展是以習(xí)近平同志為核心的黨中央作出的重大決策，是關(guān)系國(guó)家發(fā)展全局的重大戰(zhàn)略。2013年7月，習(xí)近平總書記考察武漢陽邏港區(qū)，指出長(zhǎng)江流域要加強(qiáng)合作，發(fā)揮內(nèi)河航運(yùn)作用，把全流域打造成黃金水道。2014年12月，習(xí)近平總書記作出重要批示，強(qiáng)調(diào)建設(shè)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶要更好發(fā)揮長(zhǎng)江黃金水道作用。2016年1月，習(xí)近平總書記在重慶召開推動(dòng)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展座談會(huì)時(shí)強(qiáng)調(diào)，推動(dòng)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展必須走生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展之路，共抓大保護(hù)、不搞大開發(fā)，把長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)成為生態(tài)更優(yōu)美、交通更順暢、經(jīng)濟(jì)更協(xié)調(diào)、市場(chǎng)更統(tǒng)一、機(jī)制更科學(xué)的黃金經(jīng)濟(jì)帶。2018年4月，習(xí)近平總書記在武漢主持召開深入推動(dòng)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展座談會(huì)，強(qiáng)調(diào)正確把握“五個(gè)關(guān)系”，使長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶成為引領(lǐng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的生力軍。
長(zhǎng)江航運(yùn)是長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶綜合交通運(yùn)輸體系的重要組成部分，是打造高質(zhì)量發(fā)展經(jīng)濟(jì)帶的重要支撐。近年來，長(zhǎng)江航運(yùn)加快發(fā)展，服務(wù)能力顯著提升，在區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的戰(zhàn)略作用更加凸顯。但仍然存在綠色發(fā)展短板、局部航道瓶頸制約、應(yīng)急保障不足、服務(wù)質(zhì)量不高等問題。為深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記推動(dòng)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展系列重要講話精神，加快推進(jìn)長(zhǎng)江航運(yùn)高質(zhì)量發(fā)展，我部制定了《意見》。
二、指導(dǎo)思想和總體目標(biāo)
《意見》提出，以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會(huì)精神，堅(jiān)持新發(fā)展理念，以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以“共抓大保護(hù)、不搞大開發(fā)”“生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展”為根本遵循，以改革創(chuàng)新為動(dòng)力，著力推進(jìn)設(shè)施裝備升級(jí)、夯實(shí)安全基礎(chǔ)、提高服務(wù)品質(zhì)、提升治理能力，將長(zhǎng)江航運(yùn)打造成交通強(qiáng)國(guó)建設(shè)先行區(qū)、內(nèi)河水運(yùn)綠色發(fā)展示范區(qū)和高質(zhì)量發(fā)展樣板區(qū)，為推動(dòng)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶高質(zhì)量發(fā)展提供堅(jiān)實(shí)支撐和有力保障。
《意見》明確，到2025年，基本建立發(fā)展綠色化、設(shè)施網(wǎng)絡(luò)化、船舶標(biāo)準(zhǔn)化、服務(wù)品質(zhì)化、治理現(xiàn)代化的長(zhǎng)江航運(yùn)高質(zhì)量發(fā)展體系，長(zhǎng)江航運(yùn)綠色發(fā)展水平顯著提高，設(shè)施裝備明顯改善，安全監(jiān)管和救助能力進(jìn)一步提升，創(chuàng)新能力顯著增強(qiáng)，服務(wù)水平明顯提高，在區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的作用更加凸顯。到2035年，建成長(zhǎng)江航運(yùn)高質(zhì)量發(fā)展體系，長(zhǎng)江航運(yùn)發(fā)展水平進(jìn)入世界內(nèi)河先進(jìn)行列，在綜合運(yùn)輸體系中的優(yōu)勢(shì)和作用充分發(fā)揮，為長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶提供堅(jiān)實(shí)支撐。
三、主要任務(wù)
《意見》圍繞交通強(qiáng)國(guó)目標(biāo)和綜合交通運(yùn)輸體系建設(shè)要求，堅(jiān)持問題導(dǎo)向和目標(biāo)導(dǎo)向，按照生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，安全第一、服務(wù)民生，改革引領(lǐng)、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，統(tǒng)籌兼顧、協(xié)同高效的原則，立足當(dāng)前，著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，提出了五個(gè)方面20項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)。
一是強(qiáng)化系統(tǒng)治理，促進(jìn)航運(yùn)綠色發(fā)展。針對(duì)港口船舶綠色發(fā)展水平不高、港口岸線占而不用、多占少用等問題，《意見》提出了加強(qiáng)港口和船舶污染防治、推廣應(yīng)用新能源和清潔能源、加強(qiáng)資源集約利用和生態(tài)保護(hù)、優(yōu)化運(yùn)輸結(jié)構(gòu)和組織方式4個(gè)方面的重點(diǎn)任務(wù)和發(fā)展目標(biāo)。其中在船舶污染防治方面，針對(duì)400總噸以下貨運(yùn)船舶和600載重噸以下單殼油船環(huán)境污染風(fēng)險(xiǎn)較大，而現(xiàn)有技術(shù)規(guī)范又沒有明確要求的問題，《意見》提出了“研究將400總噸以下新建貨運(yùn)船舶具備污染物收集儲(chǔ)存設(shè)施、600載重噸以下新建油船具備雙殼等納入內(nèi)河船舶法定檢驗(yàn)技術(shù)規(guī)則”的要求，并提出了“逐步推行以400總噸及以下運(yùn)輸船舶‘船上儲(chǔ)存交岸處置’為主的排放治理模式”。
二是強(qiáng)化設(shè)施裝備升級(jí)，促進(jìn)航運(yùn)順暢發(fā)展。目前，長(zhǎng)江航運(yùn)還存在局部航道瓶頸制約、港口規(guī)模化、專業(yè)化水平不高、船舶標(biāo)準(zhǔn)化水平有待提高等問題，《意見》在基礎(chǔ)設(shè)施、運(yùn)輸裝備等方面提出了推進(jìn)航道網(wǎng)絡(luò)化、推進(jìn)港口現(xiàn)代化、推進(jìn)船舶標(biāo)準(zhǔn)化、統(tǒng)籌江海陸聯(lián)動(dòng)發(fā)展4個(gè)方面的重點(diǎn)任務(wù)和發(fā)展目標(biāo)。在長(zhǎng)江干線航道標(biāo)準(zhǔn)方面，綜合考慮自然條件、水庫調(diào)度、環(huán)境保護(hù)等因素，結(jié)合重大工程實(shí)施，明確了長(zhǎng)江干線航道區(qū)段標(biāo)準(zhǔn)，即“實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)江干線3000噸級(jí)船舶直達(dá)宜賓、5000噸級(jí)船舶直達(dá)重慶、萬噸級(jí)船舶直達(dá)武漢、5萬噸級(jí)船舶直達(dá)南京”作為今后相當(dāng)長(zhǎng)一個(gè)時(shí)期發(fā)展目標(biāo)。在船型標(biāo)準(zhǔn)化方面提出了“到2025年，長(zhǎng)江干線過閘運(yùn)輸船舶船型標(biāo)準(zhǔn)化率達(dá)到95%；到2035年，達(dá)到100%。”
三是強(qiáng)化動(dòng)能轉(zhuǎn)換，促進(jìn)航運(yùn)創(chuàng)新發(fā)展。按照高質(zhì)量發(fā)展的要求，為推動(dòng)長(zhǎng)江航運(yùn)發(fā)展動(dòng)力變革，《意見》提出了推進(jìn)航運(yùn)技術(shù)創(chuàng)新、鼓勵(lì)航運(yùn)業(yè)態(tài)創(chuàng)新、深化航運(yùn)服務(wù)創(chuàng)新以及打造高素質(zhì)人才隊(duì)伍4個(gè)方面的重點(diǎn)任務(wù)和發(fā)展目標(biāo)。
四是強(qiáng)化體系建設(shè)，促進(jìn)航運(yùn)安全發(fā)展。安全是發(fā)展的基石，為全面提高長(zhǎng)江航運(yùn)的安全性和應(yīng)急保障能力，《意見》提出了鑄牢安全生產(chǎn)責(zé)任鏈條、構(gòu)建雙重預(yù)防控制體系、提升應(yīng)急救助能力3個(gè)方面的重點(diǎn)任務(wù)和發(fā)展目標(biāo)。
五是強(qiáng)化現(xiàn)代治理，促進(jìn)航運(yùn)健康發(fā)展。針對(duì)長(zhǎng)江航運(yùn)服務(wù)品質(zhì)有待提高、營(yíng)商環(huán)境有待改善、監(jiān)管能力有待提升等方面的問題，《意見》提出了完善法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)體系、構(gòu)建法治化營(yíng)商環(huán)境、引導(dǎo)市場(chǎng)有序發(fā)展、不斷提高監(jiān)管能力、深化長(zhǎng)江航務(wù)管理局系統(tǒng)體制機(jī)制改革5個(gè)方面的重點(diǎn)任務(wù)和發(fā)展目標(biāo)。
四、保障措施
為保障《意見》有效實(shí)施，《意見》明確了四條措施：一是堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)，為長(zhǎng)江航運(yùn)高質(zhì)量發(fā)展提供堅(jiān)強(qiáng)的政治保障。二是加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，形成推進(jìn)長(zhǎng)江航運(yùn)高質(zhì)量發(fā)展合力。三是加強(qiáng)政策支持，保障資金來源，鼓勵(lì)地方出臺(tái)配套政策。四是強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)，確保《意見》落地見效。