《江蘇省水路交通運輸條例》解讀
發(fā)布時間：2019-04-10
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2019年3月29日，省十三屆人大常委會第八次會議通過了《江蘇省水路交通運輸條例》（以下簡稱條例）。條例對航道、港口的規(guī)劃、建設與養(yǎng)護，航道、港口保護，水路運輸經營，水路交通安全管理，促進水路交通運輸發(fā)展和服務保障，水路交通運輸監(jiān)督檢查等作了具體規(guī)定，為促進我省水路交通運輸事業(yè)健康發(fā)展提供了有力法治保障。條例的立法背景是什么？有哪些改革創(chuàng)新舉措和亮點？如何促進水路交通運輸事業(yè)高質量發(fā)展？為了更好地宣傳貫徹條例，特邀幾位參與條例制定的嘉賓對條例進行詳細解讀。
問：我省在水路交通運輸立法方面，此前已經制定《江蘇省航道管理條例》《江蘇省港口條例》《江蘇省內河交通管理條例》，并進行過多次修改。為什么這次要將這三件法規(guī)同時廢止，重新制定一部綜合性的水路交通運輸條例？
梅正榮：江蘇是水運大省，內河航道2.4萬公里，占全國的20%，里程和密度均居全國第一；擁有1000多公里長江岸線和1000多公里的海岸線，水運資源得天獨厚。為了保障和促進水運事業(yè)發(fā)展，我省先后出臺了《江蘇省內河交通管理條例》《江蘇省航道管理條例》《江蘇省港口條例》等三件地方性法規(guī)，為航道、港口建設，維護水路運輸秩序和水路交通安全提供了法治支撐。但隨著經濟高質量發(fā)展進入新時代，上述法規(guī)調整水路交通運輸?shù)木C合性、協(xié)調性不夠，有的規(guī)定已難以適應新形勢新要求。特別是近年來，為了貫徹落實黨中央決策部署，江蘇開展了交通運輸領域綜合執(zhí)法體制改革，對相關管理機構進行了調整，對相關執(zhí)法職能進行了優(yōu)化整合。因此，為了適應綜合執(zhí)法改革的新形勢以及綜合交通運輸體系建設對水路交通運輸?shù)男乱螅斜匾皶r制定一部綜合性的水路交通運輸?shù)胤叫苑ㄒ?guī)，對水路交通運輸活動及其監(jiān)督管理作出全面規(guī)范。作為全國首部全面規(guī)范水路交通運輸活動的地方性法規(guī)，條例的出臺必將對江蘇加快建設綜合交通運輸體系、建設交通強省起到重要的引領保障作用。
問：據了解，條例對現(xiàn)行水路交通運輸執(zhí)法管理體制作出了重大調整，具體是如何規(guī)定的？
呂小鵬：依據有關法律、行政法規(guī)以及我省地方性法規(guī)的規(guī)定，航道、港口、水上交通安全以及水路運輸經營的監(jiān)督管理，以往是由航道管理部門、港口管理部門、海事管理機構在各自職權范圍內負責實施的。由于水上交通運輸執(zhí)法職能較為分散，實踐中難免出現(xiàn)多頭執(zhí)法、重復執(zhí)法、執(zhí)法效率不高等問題。2017年，省委、省政府部署開展交通運輸領域綜合執(zhí)法改革，組建成立了隸屬于省交通運輸廳的交通運輸綜合執(zhí)法局。改革后，原航道、港口、海事等管理部門的行政許可職能由省交通運輸廳行使，其行政處罰以及與行政處罰相關的行政檢查、行政強制等執(zhí)法職能由交通運輸綜合執(zhí)法局統(tǒng)一行使。去年底，中共中央、國務院制定出臺了《關于深化交通運輸綜合執(zhí)法改革的指導意見》，進一步明確交通運輸綜合執(zhí)法機構應當以交通運輸主管部門的名義開展執(zhí)法。據此，條例規(guī)定，“法律、法規(guī)和本條例規(guī)定的有關航道行政、港口行政、水路運輸、地方海事行政、工程質量監(jiān)督管理等涉及的行政許可及其監(jiān)督管理，由交通運輸主管部門實施?！薄胺?、法規(guī)和本條例規(guī)定的有關航道行政、港口行政、水路運輸、地方海事行政、工程質量監(jiān)督管理等涉及的行政處罰，以及與行政處罰相關的行政檢查、行政強制等執(zhí)法職能，由交通運輸綜合執(zhí)法機構以交通運輸主管部門的名義實施”。條例確立的這一水路交通運輸管理體制，既符合黨中央對綜合執(zhí)法改革的最新要求，也與我省交通運輸綜合執(zhí)法改革的實際做法相適應。
問：為了推動我省水路交通運輸事業(yè)高質量發(fā)展，條例在這方面規(guī)定了哪些具體措施？
王臘生：近年來，隨著水路運輸業(yè)務量快速增長，水路交通運輸在綜合交通運輸體系中的地位愈加凸顯。制定條例的最主要目的不是為了管理，而是要強化政府的服務保障，促進水路交通運輸事業(yè)發(fā)展，為江蘇高質量發(fā)展走在前列注入強勁動力。因此，條例第六章“促進發(fā)展與服務保障”以專章形式，從以下幾方面提出了促進水路交通運輸事業(yè)發(fā)展的措施：一是政府應當采取有效措施調整運輸結構，推進大宗貨物運輸向鐵路、水路轉移，構建多式聯(lián)運體系，促進江海直達運輸、鐵水聯(lián)運和江海河聯(lián)運等多式聯(lián)運發(fā)展。二是鼓勵發(fā)展航運交易、金融、保險等現(xiàn)代航運服務業(yè)，支持發(fā)展區(qū)域性航運物流中心。三是省人民政府通過建立全省港口投資運營平臺，推進港口資源整合，引導港口間分工協(xié)作和運營聯(lián)合，增強港口綜合競爭力，促進港口一體化發(fā)展。四是鼓勵港口經營人和水路運輸經營人通過兼并重組等方式，實行規(guī)?；⒓s化經營。
針對以往政府對水路交通運輸服務保障不到位的問題，條例從以下幾個方面強化了相關服務保障措施：一是政府應當加強物聯(lián)網、大數(shù)據、云計算等信息技術的推廣應用，大力發(fā)展水路智慧交通，提高航道網運行監(jiān)測及調度指揮和水路交通安全管理信息化水平，逐步實現(xiàn)干線航道智能感知、船閘智能化管控，提升航道、港口智能化服務水平。二是政府應當一次性采集水路交通運輸有關證書、證照等信息，實現(xiàn)數(shù)據共享，為水路交通運輸經營人提供便捷服務。三是船閘管理機構應當采取有效措施縮短過閘時間，提高過閘效率，提供安全、便捷的過閘服務。四是因惡劣天氣或者發(fā)生重特大交通事故等造成船舶大量滯留的，當?shù)卣畱旈_展應急救援和處置工作，為船上人員提供必要的生活保障條件。五是加強對水路交通運輸經營人合法權益的保障，禁止非法干涉水路交通運輸經營人的生產經營活動、非法攔截檢查正常航行的船舶，以及不得違反規(guī)定向水路交通運輸經營人收取費用。
問：據了解，在條例草案審議過程中，發(fā)展綠色水路交通運輸一直是常委會組成人員關注的重點之一，在這方面條例有哪些規(guī)定？
王臘生：習近平總書記指出，“金山銀山就是綠水青山”。水路交通運輸經營可能會對水體、大氣、土壤等造成污染，如何盡可能減少對生態(tài)環(huán)境的污染和破壞，實現(xiàn)人與自然的和諧共生，是條例草案審議過程中省人大常委會組成人員普遍關注的一個問題。為此，條例從以下幾個方面對發(fā)展綠色水路交通運輸作出了規(guī)定：一是在總則中明確將綠色發(fā)展作為水路交通運輸發(fā)展的原則之一，開宗明義地表明了促進綠色水路交通運輸發(fā)展的鮮明立場。二是明確了航道、港口建設環(huán)節(jié)應當采取的生態(tài)環(huán)保措施，規(guī)定政府及其有關部門應當采取有效措施，在航道和港口規(guī)劃、設計、施工、養(yǎng)護、運營過程中貫徹綠色發(fā)展理念，推動綠色航道、綠色港口建設。比如，在新建、改建、擴建碼頭工程和水上服務區(qū)時，應當同時規(guī)劃、設計和建設岸基供電設施；已建成的碼頭和水上服務區(qū)應當逐步設置岸基供電設施；碼頭工程應當按照技術標準要求，建設船舶污染物接收設施，原油成品油裝船碼頭還應當建設油氣回收設施等。三是明確了在從事水路交通運輸經營時應當采取的生態(tài)環(huán)保措施。比如，港口經營人應當加強對船舶污染物接收設施的日常管理和維護，保證其處于良好的使用狀態(tài)，并按照規(guī)定處理船舶污染物；港口經營人應當按照法律、法規(guī)和國家有關技術標準的規(guī)定，對港口碼頭的物料堆放場所進行地面硬化，并采取密閉、圍擋、遮蓋、噴淋、綠化或者設置防風抑塵網等措施，避免作業(yè)起塵；鼓勵船舶建設和改造受電設施，在港口、錨地停泊期間優(yōu)先使用岸電等。從這些規(guī)定可以看出，條例將綠色環(huán)保的要求落實到了水路交通運輸?shù)娜^程。
問：交通運輸安全是全社會普遍關注的一個問題。那么，圍繞保障水路交通安全，條例作了哪些具體規(guī)定？
呂小鵬：安全生產是頭等大事。水路交通運輸活動關系到千家萬戶，安全始終是第一位的。近年來發(fā)生的一些水上交通事故，大多是由于相關人員安全意識淡薄、違反水上安全管理規(guī)定等導致的，造成了不應有的人員傷亡和財產損失，必須引以為戒。為此，條例從以下幾個方面加強對水上交通安全的管理：一是從源頭上加強對船舶和船用產品質量安全管理，規(guī)定船舶和按照國家規(guī)定應當進行檢驗的船用產品必須經過船舶檢驗機構檢定合格后方可出廠，并應當定期進行檢驗，確保船舶和船用產品的安全性能。二是加強對船員的管理，規(guī)定船員應當依法取得相應的適任證書或者其他適任證件，增強安全意識，遵守作業(yè)規(guī)范和職業(yè)道德，保障船舶航行安全。三是規(guī)定船舶航行應當滿足航道的船舶安全通航尺度要求，禁止擅自超過船舶安全通航尺度航行。船舶載運或者拖帶超重、超長、超高、超寬、半潛的物體，以及確需超過船舶安全通航尺度航行的，應當采取可靠的安全防護措施，按照核定的航線、時間航行。四是落實了政府對水上交通安全的管理責任，規(guī)定交通運輸綜合執(zhí)法機構在特定情況下可以采取限制或者限時通航、單向通航、封航等交通管制措施，并發(fā)布航行通告、航行警告。此外，為了引導水路運輸經營人通過辦理保險方式降低風險和損失，條例還鼓勵水路運輸經營人投保安全生產責任保險，從而保障水路交通事業(yè)安全、健康發(fā)展。