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《江蘇省內(nèi)河干線航道建設(shè)管理辦法（修訂）》政策解讀

發(fā)布時間：2021-04-01     瀏覽次數(shù)：2426

        為適應航道建設(shè)管理內(nèi)外部形勢變化，規(guī)范我省內(nèi)河干線航道建設(shè)管理行為，有效控制進度和造價，確保工程質(zhì)量，根據(jù)《中華人民共和國航道法》《江蘇省水路交通運輸條例》《航道工程建設(shè)管理規(guī)定》等法律法規(guī)規(guī)章，結(jié)合我省實際，江蘇省交通運輸廳對《江蘇省內(nèi)河干線航道建設(shè)管理辦法》（蘇交法〔2007〕58號，以下簡稱“原《辦法》”）進行了修訂，并于2021年2月24日發(fā)布《江蘇省干線航道建設(shè)管理辦法》（蘇交規(guī)〔2021〕3號，以下簡稱《辦法》），自2021年5月1日起施行。為便于大家理解，現(xiàn)對《辦法》做如下解讀：
        一、《辦法》出臺背景
        一是構(gòu)建新時期內(nèi)河干線航道建設(shè)管理體系。原《辦法》頒布實施以來，對規(guī)范和加強我省內(nèi)河干線航道建設(shè)管理，保障和提升航道工程質(zhì)量起到了重要作用。2019年，江蘇省第十三屆人民代表大會常務委員會第八次會議通過《江蘇省水路交通運輸條例》，構(gòu)建了我省統(tǒng)一的水路交通運輸管理體系，明確內(nèi)河干線航道工程建設(shè)項目由縣級以上地方人民政府負責組織實施，對于內(nèi)河干線航道網(wǎng)建設(shè)項目的設(shè)計文件審查審批、質(zhì)量監(jiān)督、竣工驗收等方面的監(jiān)督管理也作了具體規(guī)定。因此，有必要修訂調(diào)整原《辦法》，對接適應上位法規(guī)定，促進項目管理水平提高，形成責權(quán)對等閉合管理模式，推動構(gòu)建新時期內(nèi)河干線航道建設(shè)管理體系。
        二是對接航道工程建設(shè)管理新的法律法規(guī)?！吨腥A人民共和國航道法》《江蘇省水路交通運輸條例》《航道工程建設(shè)管理規(guī)定》等法律法規(guī)和規(guī)章相繼出臺，在信用體系建設(shè)、品質(zhì)工程創(chuàng)建、平安工地建設(shè)、農(nóng)民工工資支付管理等方面，對航道工程建設(shè)管理提出了新的要求。特別是2019年，交通運輸部出臺了最新的《航道工程建設(shè)管理規(guī)定》，對航道工程建設(shè)管理職責、基本建設(shè)程序、竣工驗收管理等方面進行了較大調(diào)整，為更好的適應相關(guān)上位法要求，亟需對原《辦法》進行修訂和完善。
        三是適應航道工程建設(shè)新形勢。近年來，隨著“放管服”改革、供給側(cè)改革、財稅體制改革、事權(quán)與支出責任改革、承擔行政職能事業(yè)單位改革等的不斷推進，內(nèi)河干線航道建設(shè)管理面臨形勢發(fā)生深刻變化，原《辦法》在職責分工、資金籌措、竣工驗收等方面均無法適應現(xiàn)有形勢。因此，需對原《辦法》進行相應修訂，完善管理機制、明確管理職責，形成更優(yōu)、更具可操作性的航道建設(shè)管理模式，促進建設(shè)管理重心下移，更好的調(diào)動地方參與內(nèi)河干線航道建設(shè)的積極性。
        二、《辦法》的主要內(nèi)容
        《辦法》共44條。《辦法》在2007年的原《辦法》基礎(chǔ)上，根據(jù)國家和省有關(guān)規(guī)定，進一步明確了內(nèi)河干線航道建設(shè)管理工作的適用范圍、職責分工、項目建設(shè)程序、征地拆遷實施、招投標管理、工期管理、質(zhì)量體系、品質(zhì)工程、信用管理及履約考核、設(shè)計變更、檔案管理、資金管理、驗收管理、監(jiān)督考核等內(nèi)容。
        《辦法》的修訂出臺，為依法依規(guī)加強內(nèi)河干線航道建設(shè)管理提供有效指導，積極鼓勵省市聯(lián)動建設(shè)，提高內(nèi)河干線航道建設(shè)管理的水平，促進內(nèi)河干線航道建設(shè)持續(xù)發(fā)展。總體上，《辦法》對優(yōu)化內(nèi)河干線航道建設(shè)管理模式具有較強的針對性和可操作性。
        三、《辦法》的主要特點
        （一）明確了內(nèi)河干線航道建設(shè)責任分工。緊緊圍繞“放管服”改革、供給側(cè)改革要求和江蘇承擔行政職能事業(yè)單位改革成果，實現(xiàn)了“三個細化明確”，各層級分工更加具體明晰：一是明確省級職責分工。根據(jù)《航道工程建設(shè)管理規(guī)定》《省機構(gòu)編制委員會關(guān)于對省交通運輸廳所屬承擔行政職能事業(yè)單位職能和機構(gòu)編制調(diào)整事項的批復》等，《辦法》規(guī)定了省交通運輸主管部門、省交通運輸綜合行政執(zhí)法機構(gòu)、省交通運輸廳港航事業(yè)發(fā)展機構(gòu)關(guān)于內(nèi)河干線航道建設(shè)的職能，明確省交通運輸主管部門負責全省內(nèi)河干線航道建設(shè)的行業(yè)管理。二是明確省市職責分工?！掇k法》聚焦建設(shè)管理重心下移，明確設(shè)區(qū)的市交通運輸主管部門在本級人民政府領(lǐng)導組織下具體負責除省直接承擔的項目的組織實施，并分別對省級和地方職責進行了細化。三是明確內(nèi)河干線航道建設(shè)項目實行項目法人負責制，項目法人應當成立或者明確項目建設(shè)單位，完善了內(nèi)河干線航道建設(shè)管理體系。
        （二）系統(tǒng)性優(yōu)化完善了內(nèi)河干線航道建設(shè)的管理措施。《辦法》依據(jù)國家和省的最新建設(shè)管理要求，對項目的招投標、合同管理、資金管理、工期管理、檔案管理、統(tǒng)計報送、設(shè)計變更、竣工驗收等方面進行了調(diào)整完善，并增加了信用體系建設(shè)、品質(zhì)工程創(chuàng)建、平安工地建設(shè)、農(nóng)民工工資支付管理等方面的管理要求。
        （三）細化明確了內(nèi)河干線航道建設(shè)的質(zhì)量安全管理。在質(zhì)量管理方面，《辦法》細化明確各部門、單位質(zhì)量管理責任，強調(diào)內(nèi)河干線航道建設(shè)項目實行政府監(jiān)督、法人管理、社會監(jiān)理、企業(yè)自檢的質(zhì)量保證體系。施工單位對施工質(zhì)量負責，監(jiān)理單位對施工質(zhì)量負監(jiān)理責任，試驗檢測單位對試驗檢測結(jié)果負責，勘察設(shè)計單位對勘察設(shè)計質(zhì)量負責，咨詢單位對咨詢質(zhì)量負責，建設(shè)單位對工程質(zhì)量負管理責任。在安全管理方面，《辦法》增加了一般性的要求，明確內(nèi)河干線航道建設(shè)項目參建單位應當嚴格執(zhí)行有關(guān)安全生產(chǎn)的法律、法規(guī)、規(guī)章和標準，建立健全安全生產(chǎn)制度，落實安全責任，參與“平安工地”創(chuàng)建活動。
        （四）強化內(nèi)河干線航道工程設(shè)計動態(tài)監(jiān)督管理?！掇k法》結(jié)合江蘇實際，對設(shè)計變更管理進行了調(diào)整和細化，將項目設(shè)計變更分為重大設(shè)計變更、較大設(shè)計變更和一般設(shè)計變更，明確了各類型變更對應的范圍和審批權(quán)限，并要求不得以拆解設(shè)計變更內(nèi)容的方式規(guī)避辦理相關(guān)審批手續(xù)。
        （五）優(yōu)化了內(nèi)河干線航道工程竣工驗收流程。根據(jù)《航道工程建設(shè)管理規(guī)定》，《辦法》新增加了對有關(guān)航道工程項目可以進行分期竣工驗收的規(guī)定，明確提出對于一次設(shè)計、分期建成的項目，項目法人可以對已建成具備獨立使用功能并符合竣工驗收條件的部分航道工程提出分期竣工驗收申請，由省交通運輸主管部門按照管理權(quán)限組織竣工驗收。